جريدة أخبار الخليج - العدد
15213 - الأحد 17 نوفمبر 2019م -20
ربيع الاول 1441هـ
مجلس
الشورى يبحث إدماج احتياجات المرأة في الميزانية العامة للدولة
يبحث مجلس الشورى في جلسته الخامسة يوم
غد اقتراحًا بقانون يهدف إلى إدماج احتياجات المرأة البحرينية في الميزانية العامة
للدولة، وبما يحقق التوازن بين الجنسين، ويعزز مكانة المرأة على المستويين الوطني
والدولي.
وينظر المجلس في إطار ذلك تقريرا أعدته لجنة الشؤون المالية والاقتصادية، بخصوص
الاقتراح بقانون بشأن إضافة بند جديد (ز) إلى المادة (6) من المرسوم بقانون رقم
(39) لسنة 2002 بشأن الميزانية العامة والمقدم من سعادة العضو دلال جاسم الزايد.
وأوصت اللجنة في تقريرها بجواز النظر في الاقتراح المذكور، مؤكدة أن فكرة الاقتراح
بقانون تساهم في تحقيق الأهداف الاستراتيجية التي تضمنتها الاستراتيجية الوطنية
للنهوض بالمرأة البحرينية التي أعدها المجلس الأعلى للمرأة برئاسة صاحبة السمو
الملكي الأميرة سبيكة بنت إبراهيم آل خليفة قرينة عاهل البلاد المفدى رئيسة المجلس
الأعلى للمرأة، وهي معتمدة من قبل جلالة الملك حمد بن عيسى آل خليفة ملك مملكة
البحرين، وملزمة لكافة الوزارات.
وأوضحت اللجنة أن الاقتراح بقانون يستهدف تعديـل قانـون الميزانيـة العامـة لتقنيـن
الإجـراءات المتبعـة علـى مسـتوى الدولة، بما يضمن اعتماد الجهات الحكومية
والرسمية، الموازنات المستجيبة لإدماج احتياجات المرأة عند إعداد وتنفيذ الميزانية
العامة للدولة، وبما يحقق التوازن بين الجنسين.
وأشارت اللجنة إلى أن وزارة المالية والاقتصاد الوطني أصدرت التعاميم والتعليمات
اللازمة لتفعيل وتطبيق مبدأ تكافؤ الفرص، وإعداد وتنفيذ الموازنة المستجيبة
لاحتياجات المرأة، ودعت لتضمين ومراعاة الجهات الحكومية لتطبيق ذلك، مؤكدة أن من
الأهمية أن يصبح ذلك بموجب نص في القانون ليضيف لمملكة البحرين في مجال تقدمها
بالتدابير التشريعية تجاه المرأة وبما يعزز من مكانتها على المستوى الوطني والدولي.
ويناقش المجلس تقريرًا آخر أعدته لجنة الشؤون المالية والاقتصادية، بشأن مشروع
قانون باستبدال البند (ب) من المادة (16) من المرسوم بقانون رقم (39) لسنة 2002
بشأن الميزانية العامة، والذي انتهت فيه إلى التمسك برأي اللجنة السابقة بعدم
الموافقة على المشروع.
وأوضحت اللجنة أنَّ المشروع يهدف إلى أن تفرض الرسوم في حدود القانون، ويكون تحديد
فئاتها ونسب زيادتها أو تخفيضها بقرار من الوزير المختص بعد موافقة مجلس الوزراء،
ما لم ينص القانون على خلاف ذلك. وفي جميع الأحوال لا يجوز فرض أي زيادة على الرسوم
السارية إلى أن يصدر قانون بتحديد حدودها القصوى".
وذكرت اللجنة في أسباب عدم موافقتها على مشروع القانون، أن التعديل المقترح غير
متوافق مع التشريع الصحيح لمعالجة مسألة زيادة الرسوم، حيث إنَّ التشريع المنطقي هو
القانون الخاص بكل ترخيص أو خدمة عامة تقدمها الوزارة المعنية من وزارات الدولة،
وليس قانون الميزانية العامة للدولة. وأن نظر أي معالجة لزيادة الرسوم يتطلب معالجة
منفصلة لكل رسم على حدة في القانون الذي ينظمه وليس في القانون الذي يتعلق بوعاء
المالية العامة، أي قانون الميزانية العامة.
كما يبحث المجلس تقرير لجنة الخدمات بخصوص قرار مجلس النواب بشأن قرار مجلس الشورى
بخصوص مشروع قانون بإضافة بند جديد للفقرة (ب) من المادة (24) من القانون رقم (19)
لسنة 2006م بشأن تنظيم سوق العمل، والذي أوصت فيه بعدم الموافقة على المشروع.
وأوضحت لجنة الخدمات في مبررات عدم الموافقة على المشروع، أن الغاية المرجو
تحقيقها، وهي - الحفاظ على أمن المجتمع وسلامته والحد من الجرائم التي تقع من
العمالة الأجنبية المقيمة بمملكة البحرين – متحققة بالفعل من خلال قانون الأجانب
(الهجرة والإقامة) لسنة 1965 بحسب المادة (18) منه. وكذلك القرار رقم (76) لسنة
2008 بشأن تنظيم تصاريح عمل الأجانب من غير فئة خدم المنازل.
وينظر المجلس في تقرير لجنة الشؤون المالية والاقتصادية بشأن مشروع قانون بتعديل
المادة (24) من المرسوم بقانون رقم (39) لسنة 2002 بشأن الميزانية العامة، والذي
قررت اللجنة عدم الموافقة عليه، مبينة أن المشروع يُلزم وزير المالية بعرض مشروع
قانون اعتماد الميزانية العامة على مجلس الوزراء لإقراره قبل نهاية شهر أغسطس من
السنة المالية الجارية، وتقديمه لمجلسي الشورى والنواب قبل انتهاء السنة المذكورة
بشهرين على الأقل.
وبيّنت اللجنة في أسباب عدم موافقتها على مشروع القانون المذكور أنه لم يتضمن أي
حكم جديد، حيث إن الفقرة (ب) من المادة (109) من الدستور قد حددت ميعاد تقديم مشروع
قانون الميزانية العامة للدولة من الحكومة إلى السلطة التشريعية، حيث تنص على أنه "
ب. تعد الحكومة مشروع قانون الميزانية السنوية الشاملة لإيرادات الدولة ومصروفاتها،
وتقدمه إلى مجلسي الشورى والنواب قبل انتهاء السنة المالية بشهرين على الأقل"، لذلك
فإن الغاية المرجوة من مشروع القانون تغطيها النصوص الدستورية والقانونية النافذة.
الدستور
وفقا لأخر تعديل - دستور مملكة البحرين الصادر بتاريخ 14/ 2/ 2002
المرسوم بقانون وفقا لأخر تعديل - مرسوم بقانون رقم (39) لسنة 2002 بشأن الميزانية
العامة
القانون وفقًا لأخر تعديل - قانون رقم (19) لسنة 2006 بشأن تنظيم سوق العمل
القرار وفقُا لآخر تعديل - قرار وزارة العمل رقم (76) لسنة 2008 بشأن تنظيم تصاريح
عمل الأجانب من غير فئة خدم المنازل